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机电产品是指机械设备、电气设备、交通运输工具、电子产品、电器产品、仪器仪表、金属制品等及其零部件、元器件。《机电产品进口管理办法》附件列明机电产品具体范围及海关商品编码。

国家对进口机电产品实行分类管理，分为禁止进口、限制进口和自由进口三类：

包含：《禁止进口的旧机电产品目录》列名产品；旧玻壳、旧显像管、再生显像管、旧监视器等；带有以氯氟烃物质为制冷剂、发泡剂的旧机电产品等。

主要分为限制进口机电产品及重点旧机电产品两类，具体商品种类及海关商品编码见《进口许可证管理货物目录》，该目录由商务部、海关总署每年12月发布公告调整，目前执行的是2019年第65号公告。

国家基于进口监测需要，对部分自由进口的机电产品实行进口自动许可。具体机电产品的货物种类、名称及海关商品编码见《自动进口许可管理货物目录》，该目录由商务部、海关总署每年12月发布公告调整，目前执行的是2019年第63号公告。

旧机电产品是指具有下列情形之一的机电产品：

国家对进口旧机电产品实行严格管理。其中，国家限制进口的旧机电产品称为重点旧机电产品，是指涉及国家安全、社会公共利益、人的健康或者安全、动植物的生命或者健康、污染环境的旧机电产品。

机电设备通常指机械、电器及电气自动化设备。

根据海关管理规定及业务领域，享受税收优惠的机电设备大致可分为减免税设备(含综合保税区的减免税设备)、加工贸易不作价设备两大类。

现行的进口减免税政策包括三类：法定减免税、特定减免税和临时减免税。

虽然综合保税区免税设备属于减免税设备的一种，但综合保税区进口免税设备的优势，仍明显大于区外的减免税设备：

区外减免税政策多对免税主体资格有明确规定，如只有符合国家产业指导目录中鼓励类条目的企业才能享受鼓励项目进口生产设备减免税政策。综保区内企业进口免税设备则对主体资格没有要求。

部分区外减免税政策有免税额度限制，如鼓励项目减免税总额不能超过其投资总额。综合保税区内企业进口减免税设备无额度限制。

区外减免税因政策依据不同而享受免税商品的范围不同，如鼓励项目政策进口设备受《外商投资项目不予免税的进口商品目录》《国内投资项目不予免税的进口商品目录》及《进口不予免税的重大技术装备和产品目录》限制，目录列明商品不予免税；重大技术装备免税政策则规定，只有符合《重大技术装备和产品进口关键零部件、原材料商品目录》的进口商品才能够免税。而综保区进口设备不受上述正面和负面清单的限制。

区外减免税根据政策不同免税税种不一，如鼓励项目仅免征关税、照章征收进口环节增值税。综保区进口设备的关税及进口环节海关代征税通常为免征。

综合保税区机电设备被广泛用于加工生产、物流作业、保税研发等领域，区内设备来源一是从境外进口，二是从境内区外采购（分为报关及非报关两种情况）。

目前综合保税区免征进口关税和进口环节海关代征税（主要是增值税、消费税两种）的进口机电设备范围如下：

海关对从境内区外报关入区并享受出口退税的从国内采购的机电设备，比照减免税设备进行管理。

出口入区退税

根据规定，境内区外设备以出口报关方式进入综合保税区的，其出口退税按照国家有关规定办理；若设备来源于进口的，原已缴纳的关税、进口环节海关代征税海关不予退还。

贸易方式

区内企业保税核注清单申报贸易方式为“设备进出区”。

监管年限亦是3年

特殊情况

对境内入区的不涉出口关税、不涉贸易管制证件、不要求退税且不纳入海关统计的区内企业生产经营使用的仪器、工具、机器设备，以及区内的基础设施、生产厂房、仓储设施建设过程中所需的机器设备、基建物资，可以使用“简化综合保税区进出区管理”便捷进出区模式：企业不需要报关，设备不纳入综保区免税设备监管体系；企业仅需要做好便捷进出区日常记录，相关情况可追溯即可。

上述设备进入境内区外时，不需要提交进口许可证件。其他征税、解除监管等事宜，可参照上文中“进境入区机电设备的管理—设备出区进口”的作业要求处理。

综合保税区内使用的机电设备及模具，可以运往区外进行检测及维修，但不得在区外用于加工生产和使用，并应在运出之日起60日内原物运回综保区（可以申请延期，不能超过30日），海关比照进境修理货物进行监管：企业在金关二期特殊区域系统申报表业务类型中选择“设备维修”，按照相关要求办理出区手续。

有更换新零件、配件或者附件的，原零件、配件或者附件应当一并运回。对在区外更换的国产零件、配件或附件，需要退税的，按照出口货物有关规定办理手续。

根据《中华人民共和国海关事务担保条例》《中华人民共和国海关进出口货物减免税管理办法》规定，经海关许可，并提供担保后，区内监管设备可以抵押贷款。经海关认定的高级认证企业可以申请免除担保，按照海关规定办理有关手续。

具体操作参照《中华人民共和国海关进出口货物减免税管理办法》减免税货物贷款抵押手续。

区内增值税一般纳税人资格试点企业的进口设备，有单独的管理规定和要求：暂时享受关税、增值税和消费税的优惠；后续将3年监管年限平均分摊到各个年度，每年年终按照内销占内外销合计比例补征税款。

区外加工贸易企业使用的不作价设备，在监管期限届满后，还需要到海关办结解除监管手续后方能处置设备。实践中，企业经常在未办结不作价设备解除监管手续情况下处理设备（如买卖、租赁）而导致买卖纠纷、违规，进而受到处罚。

执法依据拓展阅读如下：商务部《机电产品进口管理办法》（2008年公布实施，2018年修订）；商务部、海关总署、原国家质检总局《重点旧机电产品进口管理办法》（2008年实施，2018年修改）；商务部、海关总署《机电产品进口自动许可实施办法》（2008年实施）；海关总署《中华人民共和国进出口货物减免税管理办法》（2009年实施，2017年修改）；海关总署《关于海关特殊监管区域和保税物流中心（B型）保税货物流转管理的公告》（海关总署公告2018年第52号）。